深府规〔2024〕8 号
深圳市人民政府关于进一步规范建设工程
招标投标活动的通知
各区人民政府，市政府直属各单位：
为深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实《国务院办
公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的
意见》（国办发〔2024〕21 号）等文件要求，持续完善建设工
程招标投标制度，进一步规范招标投标活动，结合我市实际，现
将有关事宜通知如下：
一、调整可以不进行招标的情形
对于依法必须招标的建设工程项目，招标人不得将项目直接
委托给其控股（被控股）企业实施。在确保招标投标公平、公正
— 1 —的前提下，招标人可依法接受与其存在控股（被控股）等利害关
系企业参与投标。
对于在建工程追加的与主体工程不可分割的附属工程或者
主体加层工程，且承包人未发生变更的，可以不进行施工招标。
追加的附属工程造价不得超过原合同造价的 10%且不超过 5000
万元。
二、取消简化招标程序
除法律法规规定的可以不进行招标的情形外，所有依法必须
招标的建设工程项目应严格按照法定程序开展，严禁采用不要求
投标人编制技术标书、不进行技术标评审等简化措施进行招标。
同一招标人可以将建设期相近的同资质等级范围内的同类
施工项目、服务项目或与工程相关的同类设备、材料进行批量招
标，提高招标效率。
三、规范过多投标人淘汰环节
招标人应结合项目实际，提前制定规则清晰、可操作性强的
过多投标人淘汰方案，纳入招标文件并予以公开。
招标人应在过多投标人淘汰方案中合规合理设置择优因素，
明确各择优因素的优先程度。
择优因素综合考虑拟派项目经理（总监）及管理团队成员的
资历、能力、信誉，企业资质、业绩、履约以及投标报价等情况。
严禁将注册地址、所有制性质、特定行政区域或者特定行业的业
绩或奖项、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等作为择优因
素。
— 2 —四、强化评标专家专业支撑作用
招标人应在招标文件中明确评标标准、方法和中标候选人推
荐规则。评标委员会按照招标文件规定的方法进行评审，向招标
人择优推荐招标文件规定数量的中标候选人，并详细说明推荐理
由。
评标委员会应在评标报告中指出各投标文件的优点和存在
的缺陷、签订合同前应注意和澄清的事项。评标过程中发现投标
人报价存在异常低价的，应要求投标人作必要的澄清说明，提供
相关材料，并在评标报告中提示该投标人在合同履行、工程质量
安全等方面存在的风险。评标委员会成员对评审意见和中标候选
人名单存在分歧意见的，应在评标报告中客观记录。
评标委员会成员应认真、公正、诚实、廉洁、勤勉地履行专
家职责，按时参加评标，严格遵守评标纪律，并对评标结果终身
负责。
五、优化定标委员会组成结构
招标人应组建定标委员会，定标委员会成员应为 7 人以上单
数，按以下原则确定：
（一）招标人的法定代表人或者主要负责人可以从本单位直
接指定部分定标委员会成员，但总数不得超过定标委员会成员总
数的三分之一。
（二）招标人可以从建设工程评标专家库内随机抽取专家参
与定标；对于技术复杂、专业性强或者有特殊要求的建设工程项
— 3 —目，招标人可以直接邀请相应领域的专家参与定标。从建设工程
评标专家库抽取专家及直接邀请专家数量合计不得超过定标委
员会成员总数的二分之一。
（三）除上述成员外，其他定标委员会成员从符合《关于建
设工程招标投标改革的若干规定》（深府〔2015〕73 号）第四
十七条规定的定标备选人员名单中随机抽取产生。
六、禁止采用抽签方式定标
招标人应落实主体责任，根据项目实际情况合理选用定标方
法。严禁建设工程项目采用抽签（包括票决抽签）、摇号、抓阄
等随机方式确定中标人。
七、坚持定标择优竞价原则
招标人应引导投标人合理有序竞价，不得在招标文件中向潜
在投标人作出承诺，保证最低报价者中标。在招标公告发布前，
招标人应结合实际，制定详细的定标方案，鼓励招标人对择优要
素及优先级别进行客观量化，提升定标质量效率。在招标公告备
案时，招标人应将项目定标方案上传至深圳市建设工程交易行政
监督平台加密保存，招标公告对外发布后不得更改项目定标方
案，确需更改的应重新发布招标公告。项目定标方案应坚持以下
原则：
（一）经认定的国家、省、市级重大项目，按照规定可以设
置同类工程经验（业绩）的项目，应综合考虑项目经理（总监）
及管理团队成员的资历、能力、信誉，企业资质、业绩、履约，
— 4 —以及投标方案中建筑信息模型（BIM）技术、模块化建筑（MiC）
技术、智能建造、智能监测、装配式建筑、绿色建筑、绿色建材
等应用情况，坚持优中选低原则。
（二）具有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没
有特殊要求的项目，坚持低中选优原则。
招标人应在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。招
标人应认真审查评标委员会提交的评标报告，发现评标委员会未
按招标文件规定进行评审、推荐中标候选人等异常情形的，经招
标投标行政监督部门批准后由评标委员会复核纠正。定标委员会
在定标时查看加密的项目定标方案，在综合考量评标委员会评审
意见、招标人清标情况的基础上，按照既定的项目定标方案独立
行使投票权，并明确理由。招标人应成立监督小组对定标委员会
的组建以及定标进行见证监督，实行全过程记录和可追溯管理。
八、加强项目经理（总监）变更管理
招标人将项目经理（总监）的资历、能力、信誉作为重要择
优因素的，除符合《关于建设工程招标投标改革的若干规定》（深
府〔2015〕73 号）第五十四条第（一）、（八）项以及《深圳
市规范项目经理和项目总监理工程师任职行为的若干规定》（深
建规〔2022〕1 号）第四条第（三）项、第八条第（三）项规定
情形外，取得施工许可或者相关主管部门批准开工（含开工备案）
手续前不得更换项目经理（总监）。
除符合前款规定可更换的情形外，上述项目在取得施工许可
— 5 —或者相关主管部门批准开工（含开工备案）手续前，中标人确认
项目经理（总监）无法到岗的，招标人应根据招标文件规定取消
其中标资格并解除合同，可以重新招标或者从其他中标候选人中
采用原招标文件规定的定标方法，由原定标委员会确定中标人；
原定标委员会成员不能出席的，可按原定标委员会的确定方式补
足定标委员会成员。
九、规范市场化代建项目的招标
实行市场化代建的建设工程项目，代建单位按照合同约定代
理履行建设管理职责，不免除建设单位工程项目管理的相关责
任。
代建项目的勘察、设计、施工、监理以及相关货物的招标采
购，由代建单位组织实施的，建设单位应加强对招标投标全过程
的监督管理：
（一）相关招标文件及具体定标方案应报建设单位审核确
认，由建设单位与代建单位共同盖章后留存备查。建设单位应同
步将项目定标方案报内设（上级）的纪检监察机构（或督查机构）
备案。
（二）建设单位应选派人员参与代建项目的定标，并按要求
成立定标监督小组全程跟进监督。建设单位选派人数和招标人
（代建单位）直接指定定标委员会成员的数量，合计不得超过定
标委员会总人数的三分之一。
（三）代建单位应将勘察、设计、施工、监理以及相关货物
— 6 —的合同报建设单位审核确认，且不得向中标人提出压低报价、增
加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发
出中标通知书和签订合同的条件。
本通知自 2024 年 12 月 1 日起施行，有效期至 2027 年 12 月
31 日。《关于建设工程招标投标改革的若干规定》（深府〔2015〕
73 号）及我市其他相关政策与本通知不一致的，以本通知为准。
特此通知。
深圳市人民政府
2024 年 11 月 5 日
— 7 —— 8 —
公开方式：主动公开
抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市纪委办
公厅，市中级法院，市检察院。
深圳市人民政府办公厅
2024 年 11 月 6 日印发